{"id":16057,"date":"2022-10-04T14:55:03","date_gmt":"2022-10-04T17:52:27","guid":{"rendered":"http:\/\/homacdhe.com\/?p=16057"},"modified":"2025-06-23T12:39:15","modified_gmt":"2025-06-23T15:39:15","slug":"desarrollo-de-la-agenda-nacional-y-la-necesidad-de-una-ley-marco","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/homacdhe.com\/index.php\/2022\/10\/04\/desarrollo-de-la-agenda-nacional-y-la-necesidad-de-una-ley-marco\/","title":{"rendered":"Desarrollo de la Agenda Nacional y la necesidad de una Ley Marco"},"content":{"rendered":"

Texto por: Ana Laura Figueiredo<\/em><\/span><\/p>\n

Continuando con la serie sobre la Agenda Nacional, en este post abordaremos el proceso de elaboraci\u00f3n de un Plan Nacional de Acci\u00f3n (PNA) brasile\u00f1o basado en el desarrollo de la agenda en el territorio nacional y el establecimiento de su relaci\u00f3n con la necesidad de una Ley Marco de Derechos Humanos y Empresas, hoy en curso con el PL 572\/2022.<\/strong><\/span><\/p>\n

De lo ya comentado sobre los PNAs existentes, cabe decir que hasta el momento no hay un buen ejemplo de creaci\u00f3n por factores relacionados con su funci\u00f3n principal, que es la difusi\u00f3n de los Principios Orientadores, y por la falta de transparencia y participaci\u00f3n de la sociedad civil en los procesos de elaboraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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Desarrollo de la Agenda Nacional<\/strong><\/span><\/p>\n

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La agenda de Derechos Humanos y Empresas gan\u00f3 mayor prominencia en el escenario nacional en 2012 cuando se lanz\u00f3 la “Campa\u00f1a Global para Recuperar la Soberan\u00eda del Pueblo, Desmantelar el Poder Corporativo y Poner Fin a la Impunidad”<\/strong> durante un evento celebrado en la Cumbre de los Pueblos. Poco tiempo despu\u00e9s, Brasil se abstuvo de votar sobre el tema, lo que llev\u00f3 a la articulaci\u00f3n de la sociedad civil en la creaci\u00f3n de un grupo de trabajo, conocido como GT Corporaciones<\/strong>. El acercamiento de este grupo con el gobierno permiti\u00f3 descubrir el desarrollo de estudios para la estructuraci\u00f3n de un plan.<\/span><\/p>\n

Con el avance de las negociaciones internacionales para un tratado en la materia, se hace clara la posici\u00f3n de Brasil de alinearse con los intereses de la Uni\u00f3n Europea<\/strong>. Esta alineaci\u00f3n revela la perpetuaci\u00f3n de normas voluntarias basadas en los Principios Orientadores y una resistencia a la adopci\u00f3n de una Ley Marco y la elaboraci\u00f3n de normas internacionales vinculantes.<\/span><\/p>\n

En 2017 hubo un evento significativo para el tema, la audiencia p\u00fablica “Derechos Humanos y Empresas: cu\u00e1l es la pol\u00edtica p\u00fablica que necesita Brasil<\/strong>” promovido por la Procuradur\u00eda Federal de los Derechos de los Ciudadanos (PFDC) en alianza con GT Corporations. La audiencia cont\u00f3 con el testimonio de varios afectados y con la participaci\u00f3n de organizaciones de la sociedad civil que en ese momento tambi\u00e9n realizaron una evaluaci\u00f3n del colapso de la Represa Fund\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Mientras la sociedad civil buscaba participar en el desarrollo de las pol\u00edticas p\u00fablicas en diciembre de 2018, se public\u00f3 el Decreto No. 9571\/2018<\/strong>, analizado en otro post<\/a>, que represent\u00f3 una derrota para la acumulaci\u00f3n producida. El decreto representa la llamada construcci\u00f3n “de arriba hacia abajo”<\/strong>, es decir, una que fracasa en t\u00e9rminos de democracia participativa. La Resoluci\u00f3n CNDH No. 5\/2020 fue desarrollada en respuesta al decreto<\/strong>, aunque los lineamientos establecidos no tienen el poder de obligar a gobiernos o a las empresas.<\/span><\/p>\n

El 30 de abril de 2021, la C\u00e1mara de Diputados<\/strong>, a trav\u00e9s de su Comisi\u00f3n de Derechos Humanos y Minor\u00edas, realiz\u00f3 una Audiencia P\u00fablica para atender las recomendaciones de Derechos Humanos y Empresas (creando la PNA brasile\u00f1a) de la RPU, Revisi\u00f3n Peri\u00f3dica Universal, que es un mecanismo de las Naciones Unidas encargado de analizar la situaci\u00f3n interna de los Derechos Humanos en los estados miembros de la ONU. A la sesi\u00f3n asistieron organizaciones de la sociedad civil, incluida Homa<\/strong>, as\u00ed como representantes del Ministerio de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos<\/strong>. La representaci\u00f3n del Ministerio exalt\u00f3 el Decreto No. 9.571\/2018 y defendi\u00f3 su campa\u00f1a denominada \u201cSea Responsable”<\/strong>, que busca la adhesi\u00f3n voluntaria de las empresas a los lineamientos estipulados<\/strong>. A partir del discurso de los representantes se pudo identificar la intenci\u00f3n del gobierno de construir un plan de acci\u00f3n nacional basado en principios orientadores y la l\u00f3gica voluntaria<\/strong>, ya que durante la exhibici\u00f3n de las etapas, que har\u00e1 factible su construcci\u00f3n, hubo una enmienda al decreto ya rechazada y considerada un error por las organizaciones de la sociedad civil. Adem\u00e1s, el gobierno reafirm\u00f3 su iniciativa de recompensar a las empresas con sellos, citando el programa de premios “empresa familiar”. La promesa de di\u00e1logo con la sociedad tambi\u00e9n fue vista con gran temor, dado el historial de actuaci\u00f3n del Gobierno Federal en la zona y la ausencia de di\u00e1logo hasta el momento.<\/span><\/p>\n

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Necesidad de una Ley Marco de Derechos Humanos y Empresas<\/strong><\/span><\/p>\n

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Del breve an\u00e1lisis realizado sobre el desarrollo de la Agenda Nacional y el proceso en curso para la elaboraci\u00f3n de un PNA brasile\u00f1o, es posible afirmar que la perpetuaci\u00f3n de instrumentos basados \u200b\u200ben el voluntarismo y la responsabilidad de las empresas no permitir\u00e1 avanzar en su responsabilidad y en la protecci\u00f3n de Los Derechos Humanos. Por ello, entre otros, como las lagunas en la legislaci\u00f3n en la materia, la elaboraci\u00f3n de una Ley Marco<\/strong>, que es un instrumento vinculante, a partir del conocimiento y el trabajo producido por las organizaciones de la sociedad civil en alianza con los organismos gubernamentales, ser\u00eda la mejor alternativa para la agenda<\/strong>. La propuesta fue presentada por primera vez por Homa y por FES-Brasil durante la Audiencia P\u00fablica en la C\u00e1mara de Diputados, que public\u00f3 en junio de 2021 un documento sobre la necesidad y viabilidad del marco.<\/span><\/p>\n

En el pr\u00f3ximo post, analizaremos el reciente logro que fue la presentaci\u00f3n del PL 572\/2022 como marco nacional de la Agenda de Derechos Humanos y Empresas, adem\u00e1s de aspectos importantes de su contenido que se derivan de la contextualizaci\u00f3n realizada a lo largo de la serie.<\/span><\/p>\n

Para comprender mejor la importancia de una Ley Marco de Derechos Humanos y Empresariales, lea nuestro documento (disponible en portugu\u00e9s): <\/span><\/p>\n

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